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[4]在结成政治统一体、制定宪法之后，集合起来的人民回归到个体的臣民的位置，但他们并没有放弃民主的诉求。

据统计，1982年宪法共有87处使用了法律概念，其中序言中有2处，正文中有85处。[49]但是，这并不意味着宪法一定不发挥裁判依据功能，被援用于说理部分的宪法，仍有发挥裁判依据功能的可能性。

间接宪法适用的过程实质上是对法律规范进行合宪性解释的过程。在此之前，持宪法司法适用肯定说者占据多数。尤其是当宪法被用于确立某种推理前提，或满足某项条件，或确认某项基本权利的存在时，[52]宪法已经成为法律推理大前提的一部分，宪法即使不出现于裁判文书的依据部分，但其仍然不能改变宪法作为实质裁判依据或者实质裁判依据的一部分的事实。在法理学上，所谓法律适用就是发现体现在一般－抽象性的‘法律规范中并由法律渊源学说来定义的有效的法，并将其符合事实地适用于当时的纠纷[14]。[8]这些研究路径固然可以迂回地推进宪法适用的理论研究，但如果不对宪法司法适用否定说进行全面系统的反思，就很难真正确立对宪法司法适用的正确认识，影响宪法适用理论和实践的深入发展。

只有证明法院既无合宪性审查意义上的宪法适用权也无非合宪性审查意义上的宪法适用权，宪法司法适用否定说才可以成立。启后，是指它发挥着对宪法正文内容的统领作用，对宪法正文所有条款的解释具有指导性意义。[10] 参见彭辉、史建三：《领导干部宪法意识的理论与实证研究——基于上海市805个领导干部调查样本数据》，载《行政法学研究》2013年第4期，第96-102页。

习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第24页。 注释:感谢邢斌文、匿名外审专家等师友提出的意见和建议。[2021-06-11（02）] 蒋清华，法学博士，中南大学法学院副教授。2001年4月中央明确每年12月4日为全国法制宣传日之后，12月发文最多的规律便初现端倪（例如2001—2003年）。

[50] 通过中国裁判文书网、北大法宝、无讼等网站，未查到该案的判决书，故不能完全确定当时法院是否直接引用宪法条款作为判决依据。张春生、秦前红、张翔：《推进合宪性审查 加强宪法实施监督》，载《中国法律评论》2018年第4期，第4页。

参见李少文：《如何落实宪法解释程序机制——兼论抽象解释的不可能性和专门立法的不必要性》，载《学术界》2022年第5期，第72-82页。现行宪法颁行不久，记者罗自苏发表《社会建设举世钦——缪云台先生谈新宪法》[1982-12-27（04）]。中国已于1954年完成制宪，《人民日报》刊发的宪法制定方面的文章主要涉及我国台湾地区有关政治势力企图非法组织公投制宪，以及讲述新中国制宪史。[70]习近平总书记在纪念现行宪法公布施行40周年署名文章中提出推动宪法宣传教育常态化长效化。

讲话类（包括领导人讲话、指示、工作报告，例如总书记宪法讲话、有关领导人视察时就宪法问题的指示、领导人作的修宪说明）。还有一类情况则主要出于对法院如何贯彻宪法精神的某种主张。文件（例如宪法全文、党中央修宪建议、审议报告）。《人民日报》对机关、团体、个人等的普宪情况予以报道，记录了宪法文化建设的足印。

这些数据又一次检验了管理学上的注意力分配理论。众所周知，齐案及其代表的宪法司法适用主张产生了很大争议。

在监督宪法需要阐明宪法内涵时，通过事前或事后的合宪性审查作出具体解释。之后，县信访办告诉省高院：类似情况不少，如归还原住房，影响面不小，省高院民庭负责同志当即强调指出，应按宪法规定办事。

检索标准是文章标题（包括主标题、引标题和副标题）中含有宪法或者我们选定的与宪法直接相关的15个术语。他以丰富的政治社会阅历谈道：纵观近百年的历史和近三十二年的实践，只有社会主义才能救中国，只有中国共产党有领导全国人民实现这一历史重任的能力。[47] 参见周伟：《宪法解释案例实证问题研究》，载《中国法学》2002年第2期，第72-80页。理论文章不一定针对新闻事件，而是突出知识讲解、观点阐释，时效性也不那么强，但学理厚重度更高，例如王振民教授《在反间谍领域弘扬宪法精神》[2014-11-26（14）]。[54]在西方资本主义国家，作出违宪的认定也并非常态。一般来说，在穷尽法律救济之前，宪法毋需亲自出场解决社会生活具体纠纷。

标题含宪章（国家宪法意义上）的10篇报道都指外国，例如南非《自由宪章》。将合宪性审查从备案审查中突显出来，对事前、事中和事后的合宪性审查及其涉及的宪法解释、合宪性解释等事例进行详细报道和深度解读。

2010年以来就更多了，作者包括许崇德、蒋碧昆、王旭、莫纪宏、王振民、林来梵、王理万、韩大元、苗连营、王锴、董和平、涂云新等。1988年修宪是在4月，3月与4月发文量相同，3月刊发党中央修宪建议以及全国人大常委会准备工作的报道。

5.慎言违宪的中外法治共识《人民日报》在宪法监督方面刊文68篇，讲我国的只有12篇。[18] 参见黄萃、吕立远：《文本分析方法在公共管理与公共政策研究中的应用》，载《公共管理评论》2020年第4期，第158-159页。

也有关于非国家工作人员进行宪法宣誓的个别报道，例如《首个宪法宣传周全国近10万律师向宪法宣誓》[2018-12-05（18）]。其二，宪法修改方面的文章，国外事件占近六成，这在一定程度上表明修宪是一个世界性现象，稳定性与适应性的矛盾是宪法运行的内在矛盾之一。邢斌文所做的经验研究表明，在我国宪法实践中，违宪概念在全国人大及其常委会近四十年实践中表现出高度复杂性，概念内涵在规范解释上远未成熟，因而在理论和实践中都要避免过于轻率。用指我国时，在正面意义上使用的，包括2篇介绍抗战时期的民主宪政运动，1篇理论文章和2篇书评，2004年4月之后未再见于文章标题。

在怎样宣传教育上，《人民日报》的宪法宣教文章体裁以报道、评论类为主，领导干部通过记者报道或亲自撰文表态、解读，体现党的宣传思想工作传统。[19] 例如，胡天娇：《信任的政治：以新中国巡回医疗实践为例——基于〈人民日报〉的考察》，载《毛泽东邓小平理论研究》2020年第9期，第89-99页。

总的来看，现行宪法颁行四十年来，《人民日报》对宪法宣传教育事业作出了重大贡献，充分体现了第一大报的地位和作用。有关我国宪法监督的文章较少（其中宪法监督或监督宪法的标题文章仅2篇），例如《一些法学家向全国人大提建议 设立监督宪法实施专门机构》[1988-12-11（04）]、《评〈民主宪政新潮——宪法监督的理论与实践〉》[1989-05-19（06）]、《不断增强宪法意识人大意识 陕西检察机关主动接受监督》[2002-04-17（09）]、《健全宪法实施和监督制度》[2014-11-11（06），作者为时任中央书记处书记、全国政协副主席杜青林]、《全国人大常委会首次听取审议备案审查工作报告 宪法实施和监督动真格》[2018-01-03（17）]、《备案审查彰显人大监督力度》[2021-01-22（11）]。

如前所述，国外宪法新闻数量占了一半，几乎全都涉及政治制度变动，这也是我们注重宪法的政治性的一个体现。[1] 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第127、205页。

还有一类图片报道是对《人民日报》网络客户端推出的音视频形式的报道及其效果予以介绍，并附上二维码。按检索词分开统计的结果见表1。[37] 例如，《日本最高法院做出判决 政府阁僚参拜靖国神社违宪》[1991-09-26（06）]、《日本各界集会强烈反对安保法案 204名宪法学者联名要求撤回违宪法案》[2015-07-29（03）]。[28]由于本文的问题意识是宪法文化建设，而非宪法本体论，主要目的在于刻画《人民日报》进行宪法宣传教育的结构化特征，属于规律研究，涉及宪法观念分析也只是总体层面上的，故不需要具体到句子。

相关法律的制定和修改、宪法的直接实施（如2015年和2019年两次特赦）等具体的宪法实施工作，一般不以宪法标题文章的形式出现。连雪晴：《互联网宪治主义：域名争议解决中的言论自由保护新论》，载《华东政法大学学报》2018年第6期，第67-76页，等。

这是因为，其一，3月一般是全国人大会议召开之际。党和国家领导人的公务活动，《人民日报》都须刊发报道，只要工作与宪法有关，就会有一篇宪法主题乃至宪法标题的报道文章。

共有8个年份是3月发文最多，其中5个修宪之年。第四，宪法在治国理政各方面全过程的贯彻实施情况。